2012河南考申论热点:节假日高速免费通行

7月30日下午，国土资源部机关报——中国国土资源报社官方微博发布消息称高速公路将在今后的节假日实行免费。发布《国务院关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》的红头文件。由交通运输部、发改委、财政部、监察部和国务院纠风办联合制定，该文件内容显示，7座及以下小型客车在春节、清明、劳动节、国庆节等4个国家法定节假日及连休日可免费通行依法批准设置的收费公路，但各地机场高速公路是否免费由各省（区、市）政府决定。

　　出台这种规定无疑让人惊喜，节假日出行车辆多，高速公路拥挤不堪，工作效率大为下降。直观看，免除部分收费确有其必要，首先是提高工作效率，收费站为车辆让路，从而在一定程度上缓解交通压力；其次，从商品交易规则看，节假日高速公路和其他公路相比优势并不明显，既然服务质量大为缩水，免除部分收费也就理所当然。

　　弊端:

　　部分市民认为此举虽好，但有可能加剧拥堵，使“高速”变“慢速”；“免费很有可能引来大批周围的交通流，使收费时畅通的道路变得拥堵。如果那样，‘高速’还有何意义？”一位司机告诉记者，节假日一旦免费，有可能会增加部分本不需要走高速或不需要出行的车流量，很有可能造成更大的拥堵。“首都机场就是很好的例子。”他称。据有关部门数据，首都机场高速公路取消收费后原本预计车流量将增加15%~20%，但实际实行免费后，却增加了40%。

　　有利：

　　每逢节假日，有关“高速路不高速时是否应停止收费”的讨论就甚嚣尘上，人们出于生活常识，期盼高速公路收费多一些灵活性。多部委制定的节假日通行费方案在一定程度上契合了民众的吁求，国务院发布该通知时，亦明确指出方案的目的是“进一步提升收费公路通行效率和服务水平，方便群众快捷出行”。免除部分车辆通行费，将直接提升高速公路工作效率，在高速公路分段收费局面短期内难以改变的情况下，选择在节假日实施特殊的收费策略，无疑有着便民的考虑。

　　2011年，为解决“买路钱”问题，国家交通运输部、国家发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办联合开展了声势浩大的高速路超期收费、乱收费等治理行动，要求已还清建设贷款的政府还贷收费公路立即停止收费，收费期满的公路收费项目坚决撤销，但效果甚微。因此，方案亟须实施细则以完善，尤其需要考虑到普遍免除收费可能带来的不良后果，更优的方案可能是因地制宜，根据地区的交通状况全盘考虑，引导民众出行。而借此时机，为提供更为长远的利民服务，亦可以讨论高速公路收费领域的其他问题。

　　譬如，高速公路超期收费问题。相对而言，该问题受关注度更高，利民空间更大，解决难度更大。还贷公路收费多年后变更经营主体，继而成为经营性公路，这种被审计署界定为“不合理但不违法”的超期收费现象广泛存在。清理高速公路超期收费，取消部分收费站收费，更值得期待。

　　节假日对部分车辆免除高速公路收费是一项临时性的便民措施，方案有待完善，效果尚待观察。我们更期待，以此为契机，管理部门重视民众意见甚大的高速公路超期收费问题，若能如公众所期待的那样，整顿该行业的不合理收费，恢复高速公路消费市场应有生态，还交通公共服务之属性，赋予更多的利民空间，民众的“高速”福音或可真正降临。