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江苏省的公务员收入正经历一场规范化调整。这项被俗称为“阳光工资”的改革,将使公务员收入中的各类津贴、补贴在清理、合并、规范后,由原来的“暗补”变为“明补”,因为地区和部门差异造成的公务员收入差距将逐渐缩小。
我注意到新闻中这样的表述:同在南京这个城市,江苏省省直机关公务员却比南京市级机关公务员收入低一截。改革之后,相同级别的南京市和江苏省公务员收入将拉平。解决的方法是市级机关减一点,省直机关则加上去。不需什么专门的知识,从生活常识中我们就能知道,减肯定减不了多少,加却会要加得比较多。因为减的阻力巨大,加却是人人欢迎的。具体负责操作此项改革的官员,在并无巨大外部压力的情况下,作为一个经济理性人,自然会选择减少加多的方案。而江苏省省直机关的公务员人数,也必然不会比南京市市级机关公务员人数少多少,甚或更多(江苏省其他市各有自家的方案,并不与南京市相同)。如此一来,公务员工资的总量将会是上升的。而羊毛出在羊身上,增加的工资总量需要财政负担,终必将以税负的形式转嫁到纳税人身上。
这些年来,公众对公务员收入不断地高增长是颇有怨言的,为了争取这个“金饭碗”,每年的公务员考试也热到了化铁熔金的程度。为什么在普通民众收入增长缓慢的背景下,公务员收入却能高速成长呢?说到底,还是对政府财政的硬约束太少,各级人大对同级政府的财政预算很难严格把关。像英国政府为了把厕所里的硬手纸改为软手纸,而向议会争取了十几年的事,我们目前还只能当一个传奇故事来听听罢了。