第六节 海关行政处罚制度
一、概述
(一)性质：海关行政处罚以当事人有违规行为、且需要追究其行政法律责任为前提，属行政制裁范畴，
是对违法、违规但尚未构成犯罪的行政管理相对人的法律制裁。
(二)原则:
1、公正、公开原则
2、行政处罚的法定原则(法律赋予、不容怀疑)
3、罚教结合原则
4、当事人参与权必须保护原则：陈述申辩权、知情听证权、申请复议/政诉讼/行政赔偿权。
二、海关行政处罚制度的内容
(一)行政处罚的范围：
1、不追究刑事责任的走私行为：
① 从未设关地非法进出禁限货物或应税货物的;
② 从设关地采取藏匿、伪装、瞒/伪报等手段进出禁限货物或应税货物的;
③ 擅自将两区货物运离两区的;
④ 擅自将监管货物在境内销售的(含进境的境外运输工具);
⑤ 采取各种手段将监管货物脱逃监管的。
2、按走私行为论处的行为：
① 明知、但还非法购买走私货物的;
② 为走私人提供各种便利和帮助的。
3、违规行为：(下列行为没有采取欺瞒手段，多无心之失)
① 进出口禁止进出口货物;
② 无证(含自动许可证)进出口限制类货物;
③ 具体(报关单的)项目申报不实或未申报;
④ 对监管货物擅自处置、违规存放/运输造成减少、灭失;
⑤ 未按规定办理保税手续、单耗申报不实;
⑥ 违规过境、转运、通运。
* 、海关走私犯罪侦查机关进行处罚的，不属于海关行政处罚。
(二)处罚管辖权的选择：
发现地与发生地海关均可处罚，但发现地优先，如果管辖不明，则可协商决定、也可由上级海关指定管辖。对于重大、复杂案件，由总署指定管辖。
(三)处罚的形式
1、警告 2、罚款 3、没收走私货物、物品、运输工具及违法所得
4、撤销……注册登记、取消报关从业资格、暂停从事有关业务或执业活动。
5、取缔未经注册登记和未获得报关从业资格，但从事报关业务的企业和人员的有关活动。
*、对公民处1万元以上、法人或组织10万元以上的处罚，当事人有听证的权利(30天内，费用海关承担)。
(三)程序：立案、调查、作出决定、执行
1、调查结束由海关关长做出决定。但情节负责或重大违法行为，由海关案件审理委员会做出决定。
2、处罚被拒，可以：
① 按日加罚3%罚款;
② 变价抵缴或以担保抵缴;
③ 申请法院强制执行。
第七节 海关行政复议制度
一、概述：
(一)含义：
复议申请人主观认为侵犯自身合法权益时，可申请，由上级海关复议。
(二)特征：
1、 申请人是不服海关行政行为的利害关系人;
2、被申请人是做出具体行政行为的海关;
3、复议原因是因公民、法人或者其他组织认为海关具体行政行为侵犯权益而提起的;
4、复议机关是上一级海关;对总署不服的，只能向总署申请复议。
(三)原则：合法、公开、公正、及时、便民、有错必纠
二、行政复议制度的内容
(一)适用范围(略)：
当认为行政行为的依据不合法时，可提请审查该规定，但部门规章(条例)和法律不得提请复议。
(二)程序：申请(60日)、受理(5日)、审理、决定。
1、申请：送达或知道具体行政行为之日起60日。
两个或两个以上就相同事项申请复议时，以后一个为准并案复议。
2、不予受理的情形： (15日内可向法院提起诉讼)
① 申请人主体资格不合法
② 超法定复议期限，且无法律规定特殊情况的
③ 不属复议范围的
④ 已向法院提起诉讼并受理的
1、 复议决定的类型：
① 维持
② 限期被申请人履行职责
③ 责令被申请人重新做出行政行为
④ 撤销原行政行为
第八节 海关行政裁定制度
一、海关行政裁定的概述 (由总署或其授权机构做出裁定，总署统一对外公布)
(一)含义和适用
1、含义：进出口前，做出的具有普遍约束力的解释。
(二)适用：
(1)商品的归类; (2)原产地的确定;
(3)禁止进出口措施和许可证件的适用;
(三)作用(略)
二、海关行政裁定制度的基本内容
程序：申请、受理、审查、裁定 3(初审)+15(受理决定)+60(做出解释) /+10(补充资料)
1、申请
(1)申请人：必须是海关注册登记的进出口货物经营单位，可自行申请也可委托申请。
(2)申请时间：拟进出口的3个月前。
(3)申请：一份申请只包含一项海关事务。不得就同一项海关事务向两个或两个以上海关提交行政裁定的申请。
2、受理：直属海关3个工作日进行初审，总署或其授权机构15日内决定是否受理申请。申请人补正资料时间为10个工作日。
不予受理情形：
a、 超出行政裁定适用范围的
b、 申请不符合形式要求、时间要求及限制规定的
c、 与实际进出口活动无关的
d、 就相同海关事务，已有行政裁定做出或其他明确规定的。
3、审查：当申请人主动提供资料或样品做补充时，应说明原因，由受理机构决定是否采用。
终止审查：申请人规定期限内未提交资料，影响裁定作出时。
4、裁定：60日内作出。如受到补充材料，从补充日重新算起。书面通知申请人，总数统一对外公布。
5、法律效力：行政裁定与海关规章具有同等效力。但对以往行为无溯及力。
6、申请的撤回与终止审查：
撤回：由申请人在作出裁定之前书面申请提出。
7、行政裁定的撤销与失效：
失效：当依据的法律、法规及规章发生变化，影响到裁定效力，原裁定自动失效。
8、异议审查：对行政裁定提出异议，由海关总署对行政裁定作出审查。
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