(一)、申论材料的变化
由以上可知，申论材料将会涉及较多的社会问题或社会现象，申论材料的主题由单一化转向复杂化，对政治、经济、法律、文化、社会等问题都有所涉猎，且具有普遍意义。这是因为随着经济社会的不断发展，作为公共管理对象的许多社会问题或社会现象存在着内在联系，或者说复杂社会问题的不同方面也存在着广泛深刻的联系，这就要求当代公务员必须具备处理复杂社会问题的能力。公务录用考试的目的就是选拔出适合从事公务员职业、具备极强能力的人充实到国家机关，而申论考试相对于行政职业能力测验而言，更能测查报考者处理复杂社会问题的能力。申论材料的形式包括三种：一种是以段落形式给出的一组资料；一种是一篇或几篇文章；一种是访谈录。考生要有针对性的做好申论材料形式变化的应考准备。
(二)、申论题型题量的变化
由以上可知，申论材料和测评目标的不同决定了申论题型的变化，申论文章写作的考查方式，既可能要求考生写一篇议论文，也可能会要求考生根据材料写一份公文，如讲话稿、调查报告、工作方案等。申论考试的题量可能为两个、三个或多个问题，这就意味着申论考试会出现较丰富的题型变化，试题难度会增大。
(三)、概括开题目的应试要求
作答概括型题目的前提条件是“报考者能够准确理解材料所反映的主要内容”。众所周知，申论材料是含有大量信息的“半成品”，其中既包括有用信息和无用信息，也包括主要内容和次要内容，因此报考者只有理解材料主要内容，才能把握材料概括的关键。作答概括型题目的基本则是“全面分析问题所涉及的各个方面”，所以报考者在答卷时就要注意自己看问题的全面性，全面把握问题的各个方面，不要有所遗漏。
(四)、对策型题目的应试要求
报考者形成对策或方案的重要基础是“把握材料的主旨和精神”，也就是说我们要弄清申论材料的主题，其提倡什么或反对什么，否则对策或方案则很难具有针对性。而报考者提出的对策必须是“自己的观点、思路或解决方案”，这一要求与申论测评的功能有关，如果报考者所提观点、思路或解决方案千篇一律，千人一面，那么就不出报考者对社会问题的独特见解，在现实行政运作中也很难稳妥有效地解决特定社会问题。
(五).文字表达的基本要求
在申论考试中文字表达的基本要求是“准确流畅”。这是因为报考者进入公务员队伍后，文字方面的工作主要是写作公文，而公文是解决实际问题的重要手段。如果所写文字词不达意、错字连篇，可能会造成不可挽回的后果。所以报考者在申论考试或平常练习中，用字用语要符合客观实际，正确记载与传递信息应该做到：概念明确，判断、推理正确，符合语法修辞规范，认真斟酌语词，以免含混不清；精心辨析词义，力图避免产生歧义；反复锤炼语句，力求表达辩证客观；仔细检查语法错误，排除疏忽错漏；注意修辞得体，防止褒贬失当；表意前后一致，顺畅贯通。
2008年黑龙江省申论考试大纲与往年相比有了较大变化，过去对申论考试的仅为总括性的一段话：“主要通过考生对给定材料的分析、概括、提炼、加工、测查考生解决问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。全部为主观性试题，考试时限150分钟，满分100分。”2008年黑龙江省申论考试大纲则在往年的基础上对申论考试新增了一部分具体描述：“申论要求报考者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各自方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，流畅地用文字形式表达出来，申论材料涉及某一个或某几个特定社会问题或社会现象，对政治、经济、法律、文化、社会等问题都有所涉猎，具有普遍性。要求报考者对社会生活的方面都有所关心，有所认识，有所思考，对社会热点或大众传媒关注的焦点也应有所了解。申论材料有的是以段落形式给出的一组资料，有的是一篇或几篇文章，有的是访谈录等等。根据和测量目标的不同，申论题型会有所变化。文种要求上，可以让报考者发表言论，也可以让报考者撰写讲话稿、调查报告、工作方案、相关公文等。结构安排上，可能设定两个、三个或多个问题。”
二、考情分析
(一)、考试内容分析
纵观黑龙江省2005~2007年申论考试热点、我们就会发现历年申论考查的热点贴近现实社会生活，体现当年的社会热点、具体来说是与每一个公民的切身利益的社会热点问题。这些问题一般有一定的影响范围，是人民群众所关心的“身边事”。黑龙江省申论考试选韪方面与中央略有不同。中央申论主题一般会避开当年最热点的问题，而选择有代表性的“中性”主题；黑龙江省申论主题则选择全社会高度关注的热点、难点问题，因此对当年社会普遍关注的时政热点的分析显得尤为重要。
(二)、考试时间分析
黑龙江省历年申论试题的考试时间一直是150分钟，但试卷建议阅读资料的时间为30分钟，这一点需要考生注意。因为考试时间较短，因此所给的材料篇幅也较小，但近几年黑龙江考试申论材料字数有明显增多的趋势，从3000字到4500字增加了50%，这体现了申论考试的一般趋势：加大阅读量，增加难度。所以多花些时间吃透申论给定材料是考生顺利过关的关键。
(三)、试题编排分析
最近3年中央、国家机关公务员录用考试申论试题的要求一直在变，2005年采用选择性的试题，2006年选用了网络访谈形式，2007年又调换形式，把综合管理类各行政执法类分开，根据各自职位的要求设置不同的题。黑龙江省省考申论试题的编排则相对简单，一般采用“两论式”或“三论式”的命题模式，但出题的灵活多变，因此在考前认真研究黑龙江省历年申论真题是十分必要的。
(四)、独特性分析
中央、国家机关公务员的录用考试近年的申论考试侧重的是形式变换，以达到突出能力测查的目的。相比中央而言，黑龙江省申论考试的命题风格虽然遵循传统的“两论式”或“三论式”的模式，但角度独特新颖，灵活多变。具体特点分析如下：(1)概括部分的题目设置以“概括内容”题型为主，如2006年和2007年申论席卷第1题；个别题目设置体现出灵活性和针对性，2005年申论席卷第1题让考生“概括并简要分析奥运经济对国家带来的影响”。
(2)题目设计具有一定的创新性和启发性，如2006年申论试卷第2题要求考生“简析福州‘净菜进城’对解决城市垃圾问题的启示”，2007年申论考试A类试卷第2题让考生谈对资料中划线方案的理解。
(3)议论部分的题目设置具有一定的限定性，如2005年申论和2007年申论A类试题分别让考生写一份“调研报告”和“意见”，这其实暗示了认证分析的文体风格；2006年申论试题则让考生依据给定资料，比较三种垃圾处理方式的利弊，结合国际潮流和我国国情写一篇解决我国城市垃圾问题的议论文，这其实就限定了论据的使用和认证方向。通过对2005年、2006年、2007年黑龙江省申论考试要求进行对比，可以发现，黑龙江省的申论考的不只是考生的审题是否仔细，更是在考查考生应当具备的全面、辩证、准确分析事物的思维方法。
三、命题规律 综观黑龙江省历年申论考试的实际情况及其变化特点，我们对其命题规律总结了以下几点：
(一)、申论主题具有中观性，更加贴近现实社会生活
申论主题所反映的问题不会太大，也不会太小：一般既不是太宏观的问题，也不是太微观的问题，当然也不会是难以定论或者争论激烈的前沿问题。申论关注的往往是一些中观问题，即那些涉及千家万户的焦点或热点问题，是有一定的影响范围、又具有一定现实意义的问题，像环境污染、网络、生产安全、交通、农民工等等问题。这个特点是由申论考试本身的性质决定的。申论考试要考查考生提出问题和解决问题的能力，即考生是否具有一般公务员所必备的处理日常事务的能力。太宏观的问题，不是单个考生在考场上所能解决的，而且也不是在申论考试所给定的短时间内所能解决的。给定这样的材料，考生只能进行空泛的回答，无法测试出考生的能力，实际上也就失去了申论考试的意义。太微观的问题，不具有代表性和可重复性，无论考生在给定的时间内能否解决问题，对于测查考生是否具有公务员的基本素质也都不具有典型意义。 2005~2007年黑龙江省公务员录用考试申论考试涉及的主题如下：2005年黑龙江省录用国家公务员和机关工作人员申论考试材料是关于“奥运经济”问题的；2006年黑龙江省录用国家公务员和机关工作人员申论考试材料是关于“城市垃圾处理”问题的；2007年黑龙江省录用国家公务员和机关工作人员申论考试A类试卷材料则是关于“政府资源浪费”问题的；2007年黑龙江省录用国家公务员和机关工作人员申论考试B类试卷材料则是关于“农民工”问题的。从以上可以看出近几年黑龙江省公务员录用考试申论试题的主题都是全社会高度关注的热点，难点问题和现象，具有较强的可谈性。
(二)、采用“两论式”或“三论式”的命题模式，试题命制更趋灵活
黑龙江申论考试命题模式基本稳定，“两论式”(即概括、论证)或“三论式” (即概括、对策、论证)，题量一般为两道或三道。在试题的设计上具有灵活多变的特点，如在议论部分，采用过命题作文的形式，也采用过自命题作文的形式；在文体特点上，既考查过议论文写作，也考查过公文式申论写作。现将近年黑龙江省公务员录用考试“申论要求”的变化分列如下，以供比较。 2005年黑龙江省录用国家公务员和机关工作人员申论考试的申论要求：
(一)根据给定材料内容，概括并简要分析奥运经济对国家带来的影响。要求：准确全面，条理清晰，分析合理，总字数200字左右(40分)。
(二)请以“2008年北京奥运会经济影响的对策分析”为题，向上级有关部门提交一份调研报告。要求：有事实、有依据、有观点、有分析、清晰，语言简洁顺畅。总字数1000字左右(60分)。
2006年黑龙江省录用国家公务员和机关工作人员申论考试的申论要求：
(一)请用200字以内的篇幅概括出上述材料的主要内容。要求：，全面，条理清晰(20分)。
(二)简析福州“净菜进城”对解决城市垃圾问题的启示。限400字内(30分)。
(三)依据给定资料，比较三种垃圾处理方式的利弊，结合国际潮流和我国国情，谈谈你自己对胸闷我国城市垃圾问题的主张。要求：自拟标题，写一篇议论文，字数限1000字内。观点鲜明，论证充分，条理清晰，语言顺畅(50分)
2007年黑龙江省录用国家公务员和机关工作人员申论考试A类试卷的申论要求：
(一)请用200字以内的篇幅，对阅读资料内容加以概括。要求：全面，准确，文字简明流畅(20分)。
(二)请用500字的篇幅，谈谈你对资料“5”中划线一段文字的理解。要求：准确，深刻，文字流畅(30分)。
(三)请你以某政府机关工作人员的身份，用1000字以内的篇幅，起草一份在本机关落实温总理总理指示的意见和措施，并加以分析和谁。要求：全面深刻，观点明确，有针对性和可操作性，逻辑清晰，文字准确流畅(50分)。
2007年黑龙江省录用国家公务员和机关工作人员申论考试B类试卷的申论要求：
(一)请用200字以内的篇幅，对阅读资料内容加以概括。要求：全面，准确，文字简明流畅(30分)。
(二)结合阅读资料，从维护外来工权益的角度，就：“如何解决外来工面临的诸多困难、改善外来工就业生活环境：”提出对策建议，并进行谁。要求：既可以提出多种对策并逐项，也可以提出一种对策深入论证。具有针对性和可行性，谁充分合理，条理清晰，语言通畅，自拟标题，字数限1000字内(50分)。
(三)、申论材料涉及面广，篇幅逐渐增大申领测试的目的是为了选拔公务员，因此十分注重对考生的阅读、分析、判断、解决问题的能力等综合素质的测试。为反映这一要求，申论所给定背景资料涵盖了政治、经济、法律、教育等诸多方面的内容，涉及范围极其广泛，且表达比较准确，一般不会出现偏差。黑龙江省历年申论真题在选材上也遵循这一模式，材料不会仅局限于黑龙江省内事件、新闻、同时也会凶信国家或其他省份的重点时事；而且申论材料不会都来源于某一个出处，而是对不同新闻材料的混编。 2005年和2006年黑龙江省录用国家贫血员和机关工作人员的申论材料篇幅还局限在3000字左右，但从2007年黑龙江省录用国家公务员和机关工作人员申论考试开始，申论材料的陡然增大，2007年黑龙江省申论考试A类席卷的材料篇幅为4500字左右，2007年黑龙江省中论考试B类席卷的材料篇幅为4000字左右。综观黑龙江省历年申论考试的材料，我们可以看出，其阅读量越来越大，这说明对考生的阅读能力、提炼概括能力的要求在逐年提高。
(四)、申论内容的非专业性申论考试是一种素质测试，要求考生具有比较丰富的常识。这些常识来源于应试者日常的积累，不是突击性死记硬背某一专业知识就可以圆满完成试卷的。队按类别进行申论考试的情况之外，黑龙江省申论考试试题不会向某种专业性知识特别倾斜。因为应试者来自各个方面，所学专业或从事的工作的内容和特点均有差异，所以要求考试中所提供的必须具有普遍性、非专业性的特点。
(五)、注重能力考核申论考试考核的是考生阅读理解、综合分析、概括材料、提出问题、解决问题、文字表达的能力。体现在命题上方根是分析、概括，以及在此基础上的论述。因此无论其命题形式如何灵活多样，由于其考查目的明确固定，就使得考试有着万变不离其宗的统一性。通过对材料的理解分析，概括出针对材料的问题、内容，由此再提出有针对性、可行性的对策，进而论证。总体来说，由近几年黑龙江省申论考试的变化可以看出，申论试题的难度在逐渐加大，对考生能力的要求在逐渐提高。考试题型大变化，但仍旧是考查考生的阅读理解、综合分析、概括和解决实际问题的能力，只不过是对以往“概括”、“方案”、“论证”的模式进行了变相运用，并在材料和时间上设置了一定的障碍，借以增大试题难度，以综合测试考生的能力。
四、命题趋势
申论测试的主要目的就是通过应考者对给定材料的分析、概括、提炼、加工、测查报考者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力和文字表达能力。申论的命题趋势便以此为指导思想，在认真总结历年黑龙江省考试情况，广泛听取黑龙江省有关部门和专家的意见之后，进一步改进题型、题量和结构，完善申论材料的选择程度和标准，确保申论测试的主要功能得到更好的实现。综合历年黑龙江省申论考试的情况，我们把2008年黑龙江少公务员录用考试申论部分的命题趋势归纳如下：
(一)、命题内容具有热点性
黑龙江省申论考试材料一般为当年的社会焦点或热点问题。近年来，这种将申论题材集中在社会热点问题上，并选取合适的切入点命题已成为申论的命题趋势。这种趋势在2005年至2007年黑龙江省申论考试中体现的尤为明显。“奥运经济”是2005年经济社会领域的一个热门话题，而在2005年黑龙江省申论考试，命题人就选取了这个特定的社会问题作为申论题材；而“城市垃圾处理”则是2006年的热议问题，2006年的黑龙江省申论考试就恰恰选择了“城市垃圾处理”作为考试题材；2007年黑龙江省申论考试A,B类试卷则分别以”政府资源浪费问题“和”农民工问题“为考试题材。这正是命题人通过命题导向来使更多报考者关注社会热点问题，关注国家大政方针的命题思路。由此可见，这一思路将继续指导黑龙江公务员录用考试工作的命题工作，所以2008黑龙江省申论考试的背景材料还会从与时政相关的一些社会热点问题或现象中选取。
(二)、 “对策有效性分析”可能会成为新题型
一直以来，黑龙江省申论考试虽在命题形式上有一定差别，但都没有从根本上改变传统的“三论式”的模式。“三论式”模式遵循“提出问题，分析问题，解决问题”的科学原则，但多年采用过于僵化，考生的应对也已经模式化了，很难考查考生的真实能力。从2005年中央，国家机关申论考试的问题部分我们可以发现，提出对策部分的提问形式变化，以往是针对申论材料所体现的问题提出对策，但现在是命题人把对策提出来，要求考生选择并说明哪一个无效，为什么。我们把这种模式叫做“对策有效性分析”。 作为未曾在黑龙江省申论考试中出现过的新题型，它在2008年，黑龙江省申论考试中出现的可能性比较大，考生应做到有备无患。
(三)、对概括能力的考查成为重点，“抽象概括”成为考试难点
黑龙江省近几年的申论考试概括部分考查的几乎都是概括事件(包括影响)的能力，但考生不可放松对“抽象概括”问题的练习。从2005年，2006年和2007中央，国家机关公务员申论考试的问题部分我们可以发现，对考生概括能力的考查均有多道试题，总分数在60分左右，这显然已成为考试的重点。因此，考生必须在平时加强对概括能力的练习，尤其是对抽象概括能力的练习。(四).申论材料的阅读量会加大，且申论材料可能会涉及几个社会热点问题。 从2007 年开始，黑龙江省申论考试的材料阅读量有逐渐加大的趋势，2007年黑龙江省申论考试给定材料的篇幅在4500字左右，而2006年和2007年中央和部分省市的申论考试给定材料的篇幅肯定会有增大的趋势。 2007年中央和2008黑龙江省申论考试大纲对申论材料的描述都为“申论材料通常涉及某一个或莫几个特定的社会问题或现象”，而2007年中央申论考试的给定材料则涉及了“土地征用”和“土地利用管理”两个特定的社会问题，这两个问题既有联系，又有区别。由此可见2008年黑龙江省申论考试的材料可能会涉及多个社会热点问题或现象，其材料的复杂程度有进一步加大的趋势。五、试卷构成 经过多年的摸索改进，申论已经是比较成熟的一项考试，在测验的方向、重点、内容和形式等方面都有一定的规律可循。通过对最近几年黑龙江省考试大纲和考题的研究，可以使广大应试者对历年申论真题有一个清晰的认识，使备考事半功倍。
年份 时限 测试热点 材料字数
2007年A卷 150分钟 政府机关浪费问题 4500字左右
2007年B卷 150分钟 农民工问题 4000字左右
2006年 150分钟 关于“城市垃圾处理”的问题 3000字左右
2005年 150分钟 奥运经济问题 3000字左右
从上表可以看出，黑龙江省申论测试的是保持不变的，变化的只是每年的测试热点及材料文字的多少。近年黑龙江省公务员录用考试基本上贴近上一年的中央、国家机关公务员录用考试，只是材料文字相对较少，相应也减少了阅读时限，因此了解中央的考试情况非常必要。另外在限定的150分钟内答完申论试卷，这就要求考生不仅要具备较好的阅读技巧和较快的答题速度，而且还要非常熟悉这类考试的变化趋势与规律，特别是对历年考情有清晰的认识，对自己的能力有一个准确的定位。
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