人才开发的指导思想、基本思路和发展目标
未来5至10年，我市将着力推进大交通、大产业、大城市“三大”联动，努力实现普通路网向综合次纽枢、传统工业向新型工业化、观光旅游向休闲度假旅游、传统农业向现代农业、中等城市向产业化大城市、基本小康向全面小康“六个”跨越，人才开发任重道远。深入实施人才强市战略，加快乐山人才发展，必须牢牢把握科学发展观的内在要求，着力强化人才开发在经济社会发展中的基础地位，不断提高人才开发对经济社会发展的贡献率，积极推进人才开发制度创新和方法创新，努力开辟人才发展新境界。
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实全国、全省人才工作会议和国家、省中长期人才发展规划纲要精神，深入践行科学发展观，围绕市委“三步走”发展战略和打造四川经济发展高地目标，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发方针，深化推进人才强市战略，积极完善发展机制、优化人才环境，加强队伍建设、激发人才活力，强化资源配置、创造人才优势，为乐山加快发展、科学发展、更快更好发展提供坚强的人才保证和智力支撑。
（二）基本思路
以全市经济社会发展规划为依据，紧扣乐山加快发展工业经济、文旅经济、山区经济、临港经济、商务区经济的人才需求和人才发展需要，立足构建区域人才发展高地，打造三大优势（打造中国硅材料产业人才培育引领地，打造冶金建材、盐磷化工、农产品加工、现代商贸物流、低碳新兴产业五大产业人才聚集地，打造四川文旅人才开发示范地），推进三大统筹（统筹推进社会事业人才开发、统筹推进城乡人才开发、统筹推进民族地区人才开发），创新三大平台（创新人才机制平台、创新人才创业平台、创新人才开放平台），着力改变人才发展方式，提升人才发展水平，加速人才资源向人才资本转变，用人才竞争优势引领产业竞争优势，用人才和谐发展助推社会和谐发展。
（三）发展目标
1.总体目标
全市人才总量大幅增加，较好地满足经济社会发展需求；人才结构明显改善，创新创业活力显著增强，更好地适应经济结构调整要求，经济社会发展重点领域人才优势凸显；人才效能显著增强，推动乐山科学发展作用愈发突出，人才综合竞争力全省排位稳步提升；人才环境更加优化，人才开发体制机制改革力度加大，人才开放氛围日益浓厚，人才服务体系趋于完善，人才工作科学发展格局得到巩固和拓展，建成区域人才发展高地。
2.具体目标
表一 人才数量目标
表二 人才结构目标
表三 人才效能目标
打造人才开发新优势
构建区域人才发展高地，要紧紧围绕做大做强重点优势产业这一战略目标，坚持“依靠产业开发人才、依靠人才振兴产业”思路，依托乐山具有比较优势的产业资源，着力打造在全国、全省具有影响力的产业人才大军，以优势人才集群支撑优势产业集群，以人才开发优势提升区域竞争优势，实现人才和经济社会和谐共进、科学发展。
（一）打造中国硅材料产业人才培育引领地
围绕建设乐山“国家硅材料与副产物利用产业化基地”，发展硅材料及光伏“千亿产业”的重大战略部署，依托国内的硅材料科技、资源、产业基础优势，突出重点人才专项培养计划，打造全国一流的硅材料产业人才队伍，促进乐山硅材料产业全面优化升级，引领我国硅材料产业整体技术水平的提高。
1.实施硅材料现代企业家培养工程。积极构建政府、企业、院校、科研单位多方联动的人才培养机制，依托乐山经济发展研究中心等培训平台，定期选送硅材料企业优秀中高级经营管理人才，到国内外高校、知名大企业进行现代企业经营管理培训，培养10名熟悉国际经济运营规则、善于领导大公司大集团开拓国际国内市场、积极承担社会责任、在国际国内具有影响和知名度的企业家；培养50名有较强企业战略管理能力、经营决策能力、市场运作能力，业绩突出、成长性好、在国内同行中处于地位的中青年企业家；形成500名左右的优秀企业经理人队伍。
2.实施硅材料科技创新人才拓展行动。紧紧围绕“发展三条产业链、做强三大产业园区、打造五个创新平台”目标，着眼提高自主创新能力、推动产业创新，依托重点企业、重大项目引进200名硅材料及相关专业硕士以上急需紧缺科技人才；造就50名拥有自主知识产权或核心关键技术，能够引领产业升级、领衔重大项目、处于国内前沿水平的科技创新领军人才；培养2000名年龄在45岁以下、专业基础扎实、创新能力强、发展潜力大，能够支撑产学研结合的复合型科技创新人才；形成一批技术能力和科技转化效率在国内居于水平的科技创新团队。
3.实施硅材料技能型人才发展计划。以硅材料产业骨干企业为重点，以乐山职业技术学院硅材料职教集团为依托，着眼于有效推动企业工艺改造、技术革新和重大项目实施，采取校企合作加强硅材料产业技能鉴定基地建设，建立一批学生实训基地。遴选一批企业推行“首席技师”、“特聘技师”选聘计划，实施“新技师培养带动计划”，培养5000名硅材料产业技能型人才，使高级技工以上的高技能人才占硅材料产业技能劳动者总量的50%以上，技能人才队伍结构处于全国同行业水平。
（二）打造五大产业人才聚集地
根据全市优势产业集群“1带3片5园区”和“345”发展布局，充分发挥重点优势企业和优势产业重大建设项目的人才集聚效应，在产业集中区形成集约程度高、规模效益大、专业特色明、辐射带动强，能够有效提升重点产业在全省的竞争优势的区域人才聚集地。
1.打造冶金建材产业人才聚集地。围绕把乐山建设成为西部大的水泥、不锈钢、建筑陶瓷等建筑材料产业基地目标，以沙湾区、峨眉山市、夹江县为中心，依托德胜、西南不锈钢、金顶、峨铁、其亚、峨胜等大中型企业（集团）和“西部瓷都”骨干企业，重点集聚一批能够用高新技术和先进适用技术改造提升冶金建材产业，提高产业发展层次、技术构成和科技含量的产业人才。
2.打造盐磷化工产业人才聚集地。围绕把乐山打造成为西部一流的盐磷化工产业基地和循环经济示范园区目标，以五通桥区、犍为县、井研县、沐川县、马边彝族自治县为中心，依托五通桥盐磷化工循环经济园区、井研县盐气生态工业园区、犍为县盐磷化工产业集中区、沐川县磷化工循环经济园区、马边彝族自治县工业集中区及和邦、巨星、福华、永祥、金光、金石、大陆希望集团、四川化工控股集团等重点企业，通过重点项目建设推进产业人才合理配置，构建氯碱化工、盐磷化工人才链，支撑布局合理、特色鲜明、资源集约利用的盐磷化工产业集群建设。
3.打造农产品加工产业人才聚集地。围绕大力发展山区经济，夯实林竹、畜牧、茶叶、蔬菜、中药材五大农业主导产业目标，以犍为县、井研县、峨眉山市、沐川县、峨边彝族自治县为中心，依托凤生纸业、永丰纸业、蓝雁、哈哥兔业、竹叶青、仙芝竹尖、五旺、长药、百利药业、尚善堂制药等农业产业化龙头企业和农民专合组织，重点集聚具有发展现代农业眼光、较高生产经营技能、较强示范带动能力的现代农产品生产、加工、营销人才，引领形成各具特色的农产品加工产业集群。
4.打造现代商贸物流产业人才聚集地。围绕大力发展临港经济、商务区经济，打造成都、川南、攀西三大经济区交汇处重要的区域物流枢纽城市和中心，加快融入成都经济区、川南经济圈和长江流域经济带目标，以市中区、五通桥区、沙湾区、峨眉山市、犍为县、夹江县为中心，依托岷江航电枢纽、市级次物流中心、货运站及市、县物流园区，重点集聚公路、铁路、内河、管道运输规划、建设和营运管理人才，物流宏观规划、采购与供应链管理、企业物流、物流工程技术、电子商务物流人才，支撑建立高效、有序、完善的现代物流系统。依托城市中心商业区、社区商业中心、国内外大型连锁商贸企业，集聚商贸网点规划、商业营销策划、新型流通组织管理、金融服务及房地产咨询、评估、经纪人才，支撑乐山打造商贸金融中心和生态宜居城市。
5.打造低碳新兴产业人才聚集地。围绕加快培育新兴产业，大力发展低碳经济目标，以夹江县、五通桥区、沙湾区、市中区、金口河区、犍为县为中心，依托夹江水工机械、东风电机、斯堪纳、成发纸机、明星电缆、菲尼克斯、新天源、红华实业、川南减震、天壹科技等企业，重点集聚新一代核电技术装备、新能源汽车关键部件、重大技术装备国产化等高端制造产业人才，物联网、传感技术和核心元器件、高端芯片、基础软件等现代信息产业人才，核能、太阳能、风能和生物质能等新能源产业人才，助推形成一批技术含量高、带动作用强的新兴产业集群。
（三）打造四川文旅人才开发示范地
围绕做大做强文旅经济，把乐山建设成国际水准的文旅目的地目标，立足发挥我市丰厚的文旅资源和比较成熟的文旅产业优势，大力实施“人才兴旅”战略，着力打造覆盖全省、辐射全国、国内一流的文旅人才开发示范地，有力推进文旅产业提升综合效益和整体竞争实力。
1.实施三大文旅人才开发行动。围绕推进文旅资源大整合、构建文化旅游大景区、打造黄金旅游大市场、培育国际文旅大品牌目标，按照全市文旅经济布局和旅游资源脉络分布，统筹推进“名山名佛名人”文旅人才开发行动，依托峨眉山—乐山大佛“世界遗产保护区”开发项目，积极培育通晓佛文化、峨眉武术文化、沙湾沫若文化、夹江造纸文化的酒店度假、会议会展、休闲养生、娱乐演艺、电子商务、宣传促销和涉外导游等文旅专业人才；统筹推进“川南民俗”文旅人才开发行动，依托五通桥—犍为—沐川—井研“川南民俗文化体验区”建设项目，重点培养观光休闲文化、民间美食文化、红色旅游文化、工农业特种体验等文旅人才；统筹推进“小凉山彝文化”文旅人才开发行动，依托峨边—马边—金口河“自然人文生态风情旅游线”建设项目，发掘培养具有浓郁彝族文化特色的音乐演奏、歌舞表演、民俗展示、山地户外运动等文旅人才。
2.实施文旅从业者素质提升计划。以全面推进文旅从业者素质教育为主线，树立“大旅游教育”观念，整合教育资源多层次、多渠道、多元化培养人才。通过举办业务培训、选派挂职锻炼等形式，提升旅*政管理人才开拓旅游市场、开发旅游产品和行业宏观管理能力；通过深化“校企合作”，大力发展文旅职业教育，举办高级研讨班、研究生班，选送到国内外大型文旅企业学习等途径，提升文旅企业经营管理人才、专业技术人才掌握国内外旅*业规范、管理现代旅游企业、开拓国际国内旅游市场的能力，保持旅游院校常年在校生人数4000人以上、每年毕业生人数1000人以上；通过开展资格培训、年审培训、继续教育培训、劳动技能培训、创业指导培训等，每年培训从业人员5000人以上，使从业人员大专以上学历达到50%，中级以上职称（等级）人才达到10％，新增文旅产业高层次人才60名，技能人才持证上岗率60%以上。
3.实施文旅高层次人才引进计划。围绕“线路品质提升工程”、“整体营销联动工程”、“农旅产业互融工程”，依托重点文旅景区、企业、建设项目，大力引进具有国际一流水准的文旅产业规划、文化创意、项目策划、景点设计、文旅产品开发等高层次人才。制定《 乐山市文旅专家聘请管理办法》，聘请国际、国内文旅经济研究、文旅市场管理等方面的专家学者担任乐山文旅经济发展顾问，聚智助推我市文旅产业发展。建立乐山市文旅人才交流中心、文旅人才资源信息库，实现文旅人才信息共享。创新文旅人才流动机制，建立文旅人才社会化评价体系，完善文旅人才激励保障措施，设立政府引才津贴鼓励企事业单位引进急需紧缺高层次文旅人才。
统筹推进人才和谐发展
推进人才科学发展，必须紧紧把握全面、协调、可持续发展的总要求，坚持统筹兼顾、和谐发展理念，从人才事业发展全局出发，统筹推进不同行业、不同层次、不同区域的人才开发，切实缩小重点行业与非重点行业、城市与农村、发达地区与欠发达地区人才发展的差距，并通过积极探究各类人才成长的内在规律，对不同类别人才队伍建设实行分类指导、差别推进，着力提高人才开发各项措施的针对性、科学性、实效性。
（一）统筹推进社会事业人才开发
1.加强党政人才队伍建设。根据全市经济、政治、文化、社会建设和党的建设需要，围绕提高党的执政能力，制定实施全市干部队伍培养规划。充分发挥党校、行政院校的主阵地作用和高校等培训机构的重要作用，创新干部培训方式和培训内容，大力推行干部自主选学和精品班教学，探索开展后备干部个性化定制培训，提高干部培训效能，进一步健全学用结合制度。完善干部学习考核办法，建立落实导学、督学、考学“三位一体”的领导干部业余自学制度。深入推进年轻干部“四跨”实践锻炼制度，完善机关中层干部轮岗交流办法，加大重要部门、关键岗位、不同地区干部交流力度。深化干部人事制度改革，规范干部选拔任用初始提名制度，改进干部选拔任用考察办法，探索干部选拔任用全程差额制度，完善干部任前公示制和任职试用期制度，开展统筹公选领导干部、基层党组织领导班子公推直选、中层干部竞争上岗等工作，完善基层一线培养选拔干部机制。完善促进科学发展的干部考核评价指标体系，健全经常性考核机制，充分发挥考核的导向作用。加大干部选任监督，落实干部选拔任用责任追究办法和“一报告两评议”制度，积极整治用人上的不正之风。加强干部日常管理监督，探索建立关键岗位干部管理制度，全面推行事业单位聘用制度和岗位管理及国有企业领导人员任期管理制度。鲜明崇尚实干的用人导向，探索基层干部激励、干部提前退休、党内关怀激励、体制外人才选拔等办法措施，增强干部队伍活力。以提高行政效能为重点，不断提高公务员队伍的整体素质。
2.加强教育人才队伍建设。围绕深入实施科教兴市战略，突出教育优先发展地位，按照“办人民满意的教育”要求，全面加强教育人才队伍建设。倡导教育家办学，建设一支在市内外具有较大影响的“长”队伍，大力培养、引进一流教育专家、学科带头人和中青年骨干教师，培育一支以“双师型”为代表的高素质职教师资队伍。建立完善教师补充机制，改进新教师考试招聘方式，严格执行教师资格制度，鼓励各类优秀人才进入教师队伍，不断提高基础教育人才队伍素质。建立健全师资培训制度，围绕新一轮基础教育课程改革，依托各类师资培训中心开展以特级教师、省市级骨干教师为主要师训力量的师资培训活动，抓好教师继续教育工作，注重培养研究型、实践型、创新型教师队伍。建立完善支教制度及结对帮扶机制，继续实施“双培”计划，推进师资力量合理配置，促进教育均衡发展。制定落实提高教师待遇的优惠政策，建立绩效考核激励机制，稳定教师队伍。积极整合教育资源，建立“校企”、“院企”合作培养人才模式，促进教育与经济社会发展的有效对接。
3.加强卫生人才队伍建设。按照“科技兴卫”、“人才强卫”的要求，加强卫生人才队伍建设，努力满足人民群众日益增长的预防、医疗、保健服务需求。大力实施“名医工程”，着力培养造就一批具有创新意识、高超医术、高尚医德的高层次卫生人才队伍。加强卫生人员培训，规范抓好继续医学教育，建立岗位培训和进修学习制度，鼓励在职人员参加学历教育。配合推进农村新型合作医疗，改革农村卫生人才培养方式，突出医学专科教育，开展全科医师培训，逐步构建面向农村的医学教育体系；抓住实施“支援西部地区农村卫生工程”契机，争取中央和省上支持，培养一大批卫生专业技术骨干和管理干部。继续实施城市医疗卫生机构定期帮扶民族地区卫生规划，组织市直医疗单位退休高级专家巡诊、讲学，帮助民族地区、边远山区培养卫生人才，提高医疗技术水平。加快正规化全科医师和社区护士队伍建设步伐，提升社区卫生医疗综合服务水平。认真落实市委、市政府《关于加快建立健全卫生体系的决定》，提高卫生人员待遇，加大卫生人才引进力度，研究制定执业准入分级分层管理办法。
4.加强宣传文化人才队伍建设。围绕建设四川文化强市目标，深入推进以“四个一批”为重点的宣传文化人才培养计划，每年新培养10名社科理论、新闻出版、文学艺术、文化产业经营管理等领域的领军人才；引进新闻采编、策划，文化艺术编辑、导演、表演，广播电视主持、编导、策划，文化产业管理、营销等高层次人才60人，新增宣传文化系统人才3000人，建设一支多层次、多门类、高学历、高技能，文化内涵较深，在全省有较高社会知名度、美誉度的宣传文化人才队伍。建立与文化生产规律和市场经济规律相适应的人才培养机制，营造有利于出人才、出成果、出效益的文化发展环境，培养造就一批既熟悉文化艺术业务又擅长经营管理的复合型人才。加强人才选拔引进工作，建立能上能下、能进能出、合理流动的用人机制，广泛吸纳各类人才，特别是优秀的策划、营销和经营管理人才。健全完善社科机构，加强学术研究和科研成果转化，着力培养在省、市社科界有影响的学科领军人物。
5.加强社会工作人才队伍建设。围绕和谐乐山建设目标，坚持“职业化建设、专业化提升、多元化发展、社会化运作”的思路，培养覆盖民政、司法、卫生、教育等各个领域的专业社工人才1500名，其中高级社工人才50名、中级社工人才250名、初级社工人才1200名。健全社会工作人才培养体系，推进社会工作专业教育，大规模开展面向在职社会工作者的职业培训。完善社工人才岗位设置，社区岗位设置不低于50%，其他具有社会工作性质的事业单位岗位设置不低于30%，优先引进社工专业大学毕业生。成立全市社会工作者协会，逐步建立符合乐山实际的专业社会工作者管理、使用、评价、考核、督导、激励等制度。大力推行“政府购买服务”模式，积极培育社会工作民间组织，加强行业规范。
（二）统筹推进城乡人才开发
1.实施城市人才下乡工程促进以城带乡。围绕推进新型城镇化，抽调城镇卫生、教育、交通、建设等方面的优秀人才到农村基层工作，推进城乡专业技术人员“对口培训”计划。盘活农业科技人才，深化职称改革，全面落实事业单位绩效工资；拓展科技特派员工作，推行农业科技人员到农村开展技术承包、技术入股申报制度；组建农业科技专家服务团，定期开展“送科技下乡”活动；深化校地、院地合作，实行“首席专家”聘用制，在农村建立一批有特色、有实力的农业专家大院。引导高校毕业生到农村就业服务，继续实施“一村（社区）一名大学生干部”、“三支一扶”、“农村义务教育学校教师特设岗位”、“大学生志愿服务西部”等专项计划，乡镇党政领导班子中至少配备1名有在村任职经历的大学毕业生。
2.实施农业产业带动工程盘活实用人才。围绕加快建设“一都四基地”，着力打造“龙头企业+基地（专合组织）+农民”的产业人才链。整合农村实用人才培训资源，以农业产业化基地为中心建立农村实用人才培训示范基地，开展农村实用人才带头人素质提升培训、新型农民科技培训、绿色证书培训等，培养5000名农村实用人才带头人、5万名农业技术推广人。规范农民专合组织发展，创新“支部+协会+人才”模式，着力培养技术型、营销型专业合作组织骨干队伍。实施“百名乡土人才发展助推行动”，对100名省、市级优秀农村人才示范岗在技术培训、职称评定、项目推广、资金援助、土地流转、税费减免等方面实行优惠，造就一批致富能力强、带动辐射广、助推发展好的农村种养加大户和农民经纪人。积极推广“乡土人才超市”，整合农村实用人才资源开展惠农助农服务。注重选拔一批有文化、能力强、能为群众办实事的农村实用人才担任乡村干部。
3.实施农民进城就业工程转移剩余劳力。围绕有序推进农村剩余劳动力转移目标，集中优势教育资源，采取校企结合“订单培训”等模式，持续实施农村劳动力转移“阳光培训”、劳务扶贫培训等项目，搞好农村“五匠”的培训和认证，力争使农民工年培训规模达15万人，转移农村剩余劳动力达100万人。建立城乡统一的劳动力市场，健全农民工公共服务体系，加强劳动力信息网络建设，营造有效保障进城务工农民合法权益的制度环境。全面推进劳务品牌经营战略，加强劳务输出基地建设，提高外派劳务输出份额，外派劳务达2.5万人。引导外出务工人员回乡创业，在资金信贷、场地安排、税费减免、水电通信等方面给予政策，大力扶持。
（三）统筹推进民族地区人才开发
1.健全育才机制加强本土人才培养。围绕推进“民族地区人才振兴行动”，制定实施民族地区人才开发中长期规划。依托市内高校开办民族班，定向招收培养民族地区的少数民族学生；加强民族地区职业技术教育，采取“政府引导、企业为主、校企合作、订单培养”模式，培养民族地区产业发展所需人才。依托各级党校（行政学院），加强少数民族干部专业理论培训，优先选送民族地区干部到省以上干部院校学习培训，有计划安排民族地区县级领导干部和县级后备干部到相关部门、发达地区实岗挂职锻炼。实施民族地区医护人员学历教育项目，开办民族地区中小学教师培训班，提高民族地区专业技术人才素质。实施新一轮“民族地区教育发展十年行动计划”，提高民族地区人口素质。
2.完善选才励才机制激发创造活力。坚持崇尚实干的用人导向，大力选拔优秀少数民族干部充实各级领导班子和市级相关综合部门。畅通公务员进出渠道，对报考民族地区公务员的少数民族考生实行政策照顾，积极选调优秀大学毕业生充实民族地区公务员队伍。拓宽专业人才选聘途径，缓解民族地区乡村教师缺编、乡镇卫生院专业人才严重短缺问题，鼓励大学毕业生到民族地区就业。出台人才激励政策，依据法律和有关规定制定民族地区党政干部激励办法，完善专业技术职称评定标准和专业技术职务设置比例；启动教师周转房工程，对乡镇卫生院实行财政全额拨款；以市委、市政府名义大力表彰“民族地区突出贡献人才奖”。
3.建立聚才机制助推民族地区发展。根据民族地区经济社会发展需求，大力实施“人才援彝行动”，积极从省市部门、科研院所、大专院校选派一批高层次专家人才到民族地区挂任科技副职；组织专家服务团到民族地区开展智力咨询、人才培训、技术支持和信息服务；依托农业产业化龙头企业，在民族地区建立一批“农业科技专家大院”，给予科研经费、科研项目重点扶持；组织教育专家、教授和一线教学经验丰富的优秀教师赴民族地区开展支教活动；继续推进城市医疗单位对口技术帮扶民族地区工作；打造民族文旅特色产业，吸引对彝族文化研究造诣较深、擅长产业开发策划和经营管理的专门人才，采取挂职、兼职、短期服务、合作研究开发、承担委托项目等形式倾注才智；结合民族地区实际，深化实施“一村（社区）一名大学生干部”、“三支一扶”等人才引进计划。
构建区域人才发展高地
构建区域人才发展高地，用更加优良的人才环境吸引凝聚人才、激发人才活力、提升人才效能，是乐山建设四川经济发展高地的重大战略选择。未来10年，全市人才开发必须紧紧围绕“构建区域人才发展高地”核心，突出打造“三大优势”、推进“三大统筹”重点，着力创新人才机制平台，建立体系健全、层次分明、科学规范的选才、育才、用才、管才、励才政策法规体系，在人才政策制定落实上优人一着；创新人才创业平台，建立尊重人才、鼓励竞争、支持创新的创业环境体系，在人才基础环境营造上先人一步；创新人才开放平台，建立智力开放、成果共享、优势互补的合作共赢体系，在人才开发开放步伐上快人一拍。
（一）创新人才机制平台
1.建设多元开放的人才培养机制
建立广泛分布的人才教育网络。改善教育结构，巩固发展基础教育，积极发展学历教育，突出发展职业教育，全面发展继续教育，促进各类教育相互贯通；优化教育布局，坚持城乡一体化思路，以城带乡发展农村教育，推进城乡教育均衡发展；整合教育资源，按照“自愿组合、强强联合”的原则，组建教育集团，形成特色教育竞争优势；拓宽教育渠道，开放教育投资领域，优化投资办学环境，吸引民间资金兴办教育。
构建供求衔接的人才培训体系。完善党政人才在职培训制度，依托各级党校（行政院校）、大专院校、各类培训机构和网络教育平台，建立一批公共职业培训基地，实行自主式选学、个性化教育，科学评估培训效能；完善经营管理人才拓展培训制度，依托国内外高校、企业、研究机构，建立一批企业家培训基地，以乐山经济发展研究中心“企业发展论坛”、“创新讲坛”、“经济研讨会”等为主体，打造高层次、公益型的企业家交流平台；完善专业技术人才创新培训制度，依托高新区、科技园区、工业集中区和技术创新联盟，建立一批创新型专业技术人才培养基地，实施重点产业、重大工程和重要学科领域“紧缺人才培训工程”；完善高技能型人才适岗培训制度，促进中、高职教育衔接融通，依托硅材料、电子信息、旅游三大职教集团和重点优势企业，建立一批技能人才实训基地，促进人才培养与就业、人才鉴定与使用有效对接；完善农村实用人才创业培训制度，依托农广校、农业产业化龙头企业、农民专合组织和农村党员现代远程教育网，建立多层次、全覆盖的农村实用人才培训基地，培养大批掌握1至2门创业技术的新型农民。
探索合作共赢的人才培养模式。建立产学研相结合的人才培养模式，深化“院地”、“校地”合作，通过科技成果孵化器、博士后科研工作站等平台，完善进修与挂职锻炼、项目合作相结合的人才培养模式。积极推动“校企”合作，成立校企合作培养协调指导委员会，研究制定全市校企合作发展规划，鼓励院校和企业合建人才实训基地，形成校企优势互补、共育人才的良好格局；建立政府、单位、个人共同参与的人才终身教育模式，依托在职培训基地开展社会化人才培训，鼓励自学成才，培训成效与企业评级、单位用工、个人晋升等挂钩。
2.建设科学务实的人才评价机制
完善人才分类评价标准。坚持德才兼备、群众公认的原则，完善体现科学发展观要求的党政人才考核指标体系；坚持行业和用人单位认可的原则，完善以专业水平、工作业绩为导向的专业技术人才评价指标体系，加快职称制度改革，对业绩突出、社会贡献大的优秀人才申报中级以下职称，放宽学历、资历、论文及英语、计算机考试等条件限制；坚持市场和出资人认可的原则，完善以企业经营管理绩效、经济社会效益为依据的经营管理人才评价指标体系；坚持用人单位和所在团队认可的原则，完善以技术成果、经济效益、知识产权为要件的技能人才评价指标体系；坚持市场和群众认可的原则，完善以致富成效、带动能力为核心的农村实用人才评价指标体系。
建立人才综合评价体系。探索组织评价和社会评价、领导评价和专家评价、政治素质评价和业务能力评价、经济效益评价和社会效益评价、统一标准评价和个性指标评价、工作圈评价和生活圈评价等相结合的人才综合评价方式；进一步拓展专业技术职称评审和职业技能鉴定的范围和领域，试行职称评审取消人才户籍限制，委托行业协会进行结构量化、网络信息化、考评结合综合评价的办法，打破专业技术职务终身制。职业技能鉴定全面推行职业资格认证制度。推进人才评价社会化、专业化，着力培育社会性人才评估认定机构，积极引入第三方评价监督机制。
3.建设公平公正的人才选用机制
推行人才岗位设置管理制度。坚持科学、高效原则规范人才岗位设置，因事设岗、以岗定责、依责授权、用权分级、凭级取酬，促进用人制度由身份管理向岗位管理转变；积极推进行政机关机构改革和事业单位分类改革，根据工作职能需要确定岗位资格、岗位总量、结构比例和层次等级，实现减人提效，引导企业按照现代企业管理要求进行机构和岗位设置；探索人才特岗设置办法，在重点单位和部门设立急需短缺专业技术岗位吸引人才；科学管理使用机构人员编制，满足用人单位引进急需人才的需要。
改革各类人才选拔使用方式。按照人岗相适、用当其时、人尽其才要求，科学合理选用人才，促进各类人才脱颖而出、充分施展才能；坚持民主、公开、竞争、择优原则，着力完善党政领导干部公开选拔、竞争上岗制度，全面推行公推直选等干部选拔方式，规范干部选任提名制度，提高选人用人公信度；坚持四个不唯、能力优先原则，进一步完善公务员考试录用、职务晋升制度和事业单位公开招聘制度，推进国有企业经营管理人才市场化选聘工作，促进党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才相互交流融通，引导农村人才、非公经济社会组织人才等体制外人才进入公共服务领域。
4.建设规范有序的人才流动机制
完善人才流动制度。建立高层次人才引进“直通车”制度，各地各单位主要负责人亲自抓人才引进，通过召开高层次人才引进工作联席会议，加强部门协调配合，简化工作程序，必要时打破常规、特事特办，提高引才工作效率；建立人才储备制度，在产业园区、工业集中区、重点企业设立人才储备中心和人才储备站，采取给予周转编制等方式引进人才；推行人才双向锻炼制度，定期选派各类优秀人才跨地区、跨部门、跨行业短期流动，允许相关院校采取以评*方式录聘企业人才到学校从事实训教学，鼓励事业单位人才以合理方式流向企业、农村、民族地区；实行重点人才引进政府资助制度，对重点产业、重大项目引进的高层次人才，给予人才工作津贴、科研经费等资助，并提供风投担保、场地优惠、税收减免、科技扶持、配偶就业、子女入学、学术研修等优惠条件；改革人才流动保障制度，深化户籍、教育、医疗、社会保险、职称评聘、就业等制度改革，推行事业单位弹性工作制，允许人才以个人身份申办人才引进，对涉及国家利益和企业核心技术、核心竞争力的人才实行重点保护。
创新人才流动方式。实行引才、引智、引项目并举，实施“海外高层次人才引进计划”、“特聘专家引进计划”、 “国外智力引进工程”，采取团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进、承接产业转移引进等方式引进高层次人才；打破区域、行政隶属关系等体制壁垒，以高层次急需紧缺智力为重点，结合优势产业发展、重大项目建设和科技攻关活动，推进人才智力“柔性流动”；充分利用工作联系、业务合作、专家推荐、猎头获取以及师生同学情谊等多种途径引进人才。
5.建设灵活高效的人才激励机制
完善收入分配制度。深化机关事业单位和国有企业收入分配制度改革，全面推行事业单位岗位绩效工资制，试行国有企业经营管理层年薪制和股权、期权激励制度；引导企业探索建立人才资本产权制度，完善知识、技术、管理、技能等生产要素参与分配的办法，健全个人参与职务技术成果转让、转化收益分配的制度，推动无形资产资本化；实行向优秀人才和关键岗位倾斜的分配政策，对有特殊贡献的高层次人才和核心、关键人才试行协议工资制和项目工资制。
完善人才奖励体系。形成以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系；扩大政府对人才奖励的覆盖面，提高激励力度，大力开展乐山杰出人才奖、市级拔尖人才、民族地区发展杰出贡献人才奖、科技杰出贡献奖等市委、市政府人才奖项和行业、部门人才奖项评选表彰活动，对获奖优秀人才给予精神、物质重奖；实施人才创新团队资助计划，政府对从事国家、省、市重点攻关项目、重大技术改造项目、新技术研发项目的领军人才和创新团队给予资金支持；鼓励企业、经营性事业单位和各类社会组织对优秀人才给予多种形式的奖励。
完善人才保障制度。积极推进机关、企事业单位社会保障制度改革，逐步建立基本养老保险、职业保险和补充保险相结合的全覆盖保障制度，探索建立高层次领军人才及特殊人才的政府投保制度，做好人才流动中的社会保障关系衔接工作；引导、监督用人单位严格落实社会保障政策，支持用人单位实行人才补充养老、医疗保险，建立创新型人才带薪培训和学术休假制度；建立健全人才利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，完善人事劳动争议仲裁制度，强化知识产权保护和服务工作；建立领导联系高层次人才制度，市、县“四套班子”领导分别联系1名本地和外来优秀人才，职能部门领导联系3—5名本行业优秀人才，做好人才联系服务工作；成立高层次人才俱乐部，促进高层次人才联系沟通，实行高层次人才体检疗养制度；加强人才政治关怀，及时挖掘、宣传优秀人才典型，提高各类人才在党代表、人大代表、政协委员中的比例。
（二）创新人才创业平台
1.优化产业聚才引才环境
打造优势产业集群聚才。围绕发掘优势资源做强特色产业，着力改造提升振兴传统产业，突破关键技术发展新兴产业，打造具有重大行业影响力和强大市场竞争力的优势产业集群。强化产业布局，协调一、二、三次产业及其产业链发展。依托产业化基地、科技园区，省级高新技术产业开发区、循环经济发展试验区，市、县工业集中区，吸引、聚集、培育产业发展所需人才，以产业人才大集中推进产业集群集约发展，打造产业竞争新优势。
实施重大项目引才计划。根据重点优势产业发展需要，催生一批重大建设项目，在开展招商引资的同时实施招商引才。进一步完善政府资助类技术创新项目申报、立项和招投标制度，加大对企业关键项目、技术创新项目、重大技术集成项目的支持力度，鼓励企业面向社会公开招揽项目人才。推行企业技术创新、技术改造等项目团队研发制度和首席负责人制，推行政府科研开发项目招标制度和首席专家制，提高科技成果转化率和市场化率。
2.优化人才创新创造环境
营造企业健康成长土壤。突出乐山民营经济为主的经济结构这一体制机制上的大优势，通过实施“668”大企业发展战略，倾力打造一批航母级企业，成为主导人才流向的主渠道；大力推进中小企业发展战略，加强产业结构调整，加大财税优惠扶持，拓宽企业融资渠道，健全公共服务体系，激发全民创业热情，形成体系完整、布局合理、管理科学，有特色、有规模、有效益的中小企业产业集群，搭建人才展示才华的大舞台。
构建企业技术创新体系。围绕促进企业技术进步，积极落实自主创新政策，鼓励企业加大科研投入，提高创新能力，增强核心竞争力，支持有条件的企业创建工程技术研究中心、企业技术中心、博士后科研工作站，引进高层次专业技术人才。大力推进产学研结合，支持中小企业建立技术创新联盟，鼓励院（校）企合作开展技术研发、咨询和交流活动。
帮助扶持大学生创业。坚持“创业带动就业”方针，认真落实高校毕业生免费享受创业培训、发放小额创业担保贷款、创业税收减免等优惠政策，进一步提高小额创业担保贷款限额，放宽贷款条件，简化贷款手续，积极建立大学生创业实训基地，加强创业指导，吸引他们自主创业。
3.优化人才宜居宜业环境
加强诚信文明城市建设。着力打造诚信政府、建设诚信企业、培育诚信公民，保持发扬乐山“包容淡定、宽宏大度，昂扬挺拔、坚贞不屈，悠然坦荡、奔流不息”的城市精神。着力增强机关行政效能，提升政务服务水平。着力营造法治环境，坚持依法行政和依法办事，坚决打击各类违法犯罪活动，创造良好的治安秩序、社会秩序和建设秩序，探索建立人才开发政策法规体系。
加强安居乐业环境建设。围绕“建设双百大城市”目标，以科学规划为龙头，以城市化为依托，以交通枢纽建设为契机，不断壮大城市规模，改善城市硬件，完善城市功能，提高城市承载能力，加快建设成都平原城市群的南部中心城市。鼓励各地和各类用人单位加强住房、教育、医疗、交通等公共服务设施建设，为人才工作、生活、居住提供便利条件。
加强先进人才文化建设。积极树立以人为本、人才优先等科学人才观，大力营造“讲实绩、重贡献”、“勇于创新、乐于创业、勤于实践、甘于奉献”的人才文化氛围，充分尊重人才的创新意愿，充分鼓励人才的创业活动，充分肯定人才的创造成果，促进创新人才不断涌现。充分利用各类大众传播媒介，加强人才宣传和舆论引导，进一步形成“四个尊重”的社会共识，努力营造“人人可成人才、人人努力成才、人人争做贡献”的社会氛围。
（三）创新人才开放平台
1.强化人才市场配置功能
优化人才市场布局，建立健全人才市场体系。以政府所属人才服务机构为中心，整合人才市场和劳动力市场，加强市、县两级综合性人才市场建设，形成分布广泛、上下贯通的人才市场网络；以重点产业行业主管部门为龙头，积极培育高新技术人才市场、企业经营管理人才市场、农村人才市场、文旅人才市场、社会工作人才市场等专业性人才市场，形成分工精细、环环相扣的人才市场链条。推进网络人才市场建设。加大政府资金投入，积极吸引民间资本做大做强人才市场，提升人才市场在区域的影响力。
强化人才市场管理，拓展人才市场服务功能。深化政府所属人才服务机构改革，实行管办分离、政事分开。加强人才市场执法监管，严格人才中介服务机构市场准入制度，建立统一的行业标准，完善行业自律机制和诚信体系。强化人才中介、人事代理、就业指导等人才市场服务功能，创新人才测评、职业规划、智力交流等服务项目，延伸人才市场的服务领域，规范服务流程，提高服务质量，形成良好的人才市场竞争合作格局。
整合人才信息资源，完善人才信息服务体系。建立以市级人才市场信息库为中枢，联结各类人才供求单位、对接各级人才市场，覆盖全市、辐射全国的人才信息共享平台和网络服务系统，定期发布人才市场信息和重点产业人才需求目录，向社会组织、用人单位提供社会化的人才档案公共管理和电子查询服务。建立人才资源信息统计、监管制度，加强主管部门、行业协会人才资源信息数据库建设，保障人才信息服务及时、安全、有效。
2.拓宽人才交流沟通渠道
强化部门聚才凝智功能。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、社科联、文联、工商联、台联等部门以及各行业协会汇聚人才优势，支持其加强组织建设，不断完善人才沟通交流、意见反馈机制，积极开展人才建言献策活动，发挥党委政府重大决策的参谋助手作用。
创新人才交流联动机制。着力推进部门、院校、科研院所、企业在人才建设、管理方面的合作，探索建立多方联动、共建共享的人才沟通交流平台，通过组织经济发展论坛、学术技术交流等活动，促进人才在更大范围内发挥作用，在更高层次上提升才能。
推进民间人才交流。大力扶持农民专业合作组织等民间社团发展，帮助其结合实际建立科学规范的管理机制，提高组织运行质量，发挥组织汇聚人才、传播技术、示范引导、共同发展作用。
3.构建人才区域合作格局
建立区域人才开发合作机制。积极融入川渝经济圈，围绕成都经济区区域合作，重点推进乐山—成都人才区域合作，进一步密切周边城市，拓展互补城市，链接同类城市人才开发合作，打造区域人才走廊，通过扩大人才开发合作领域，创新合作机制，提高合作水平，实现人才和智力资源优势互补、开放共享，努力构建区域人才一体化发展格局。积极同“泛珠三角”、“长三角”和“环渤海”等省外发达地区建立人才开发合作协调机制，加强人才与智力的融通。
探索人才开发国际合作道路。利用乐山与国外缔结友好城市等契机，搭建人才国际交流合作平台，积极促成与国外政府、团体、企业等机构的人才开发合作，通过人才交流互派、合作培养、共同开发项目等形式，拓宽参与国际人才交流与合作的渠道。
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